Sesiones extraordinarias: el Gobierno busca Presupuesto 2026, reforma laboral y Código Penal

El paquete de proyectos que el gobierno de Javier Milei busca debatir en sesiones extraordinarias incluye, además del Presupuesto 2026 y la reforma del Código Penal, una reforma laboral profunda que ya está en manos de legisladores oficialistas y aliados.

El borrador –109 páginas, 182 artículos y 25 capítulos– fue elaborado por el Consejo de Mayo y entregado al Gobierno como base para la futura “Ley de Modernización Laboral”. 

Milei confirmó las sesiones extraordinarias entre el 10 y el 31 de diciembre

En paralelo este viernes, el jefe de Gabinete, Manuel Adorni confirmó que el presidente Javier Milei convocará al Congreso a extraordinarias entre el 10 y el 31 de diciembre. Allí se tratarán el Presupuesto 2026, la denominada “Inocencia Fiscal”, un compromiso para blindar las cuentas públicas, la llamada “modernización laboral” y una reforma integral del Código Penal.

El Gobierno definió este paquete como un “avance irrefrenable hacia la prosperidad”, pero evitó dar más detalles del contenido del proyecto laboral, pese a que la propuesta ya circula entre legisladores.

Qué contiene el proyecto llamado "Ley de Modernización laboral"

• A quiénes aplica: la ley no alcanza a empleados públicos, de casas particulares, agrarios, contratistas civiles, trabajadores independientes y de plataformas digitales.
• Presunción laboral: no se asume relación de dependencia si hay facturación, contratos civiles o pagos bancarizados.
• Tercerización: solo las empresas "usuarias" se consideran "solidarias" por el período trabajado por el empleado en dicha compañía.
• Beneficios sociales: las prestaciones no remunerativas (alimento, guardería, capacitaciones, sepelios entre otras) no pagan cargas sociales.
• Ultraactividad: se elimina la "ultraactividad" de la composición del salario. Esto significa que los beneficios variables, como bonos por productividad, comisiones o premios, por más que se hayan otorgado repetidas veces ya no forman parte del salario regular, por lo que tampoco se sumarán a la base usada para calcular las indemnizaciones.
• Vacaciones: el período de vacaciones va desde el 1° de octubre hasta el 30 de abril. Se va a poder fraccionar vacaciones siempre que el tramo dure al menos siete días y habrá flexibilidad para otorgarlas por causas productivas, sectoriales o familiares. El empleador tendrá que garantizar vacaciones de verano al menos una vez cada tres años.
• Horas extra: se crea un banco de horas extras por acuerdo individual, con compensación flexible.
• Enfermedades y certificados: si el trabajador faltara por complicación médica, se pedirá únicamente un certificado digital y no de papel.
• Reubicación tras enfermedad: si un trabajador que atravesó una enfermedad o accidente volviera para recuperar su puesto pero tuviera alguna limitación que le impidiera hacer su tarea habitual y el empleador no le encontrara una tarea acorde para reubicarlo, el contrato podría quedar "extinguido" y se compensaría al trabajador con una indemnización correspondiente a la mitad de un despido sin causa.
• Renuncias y preavisos: la notificación de renuncia deberá hacerse con un mes de anticipación y por telegrama digital.
• Indemnizaciones por despido: la base salarial para calcularla no puede exceder tres veces el salario mensual promedio del convenio colectivo aplicable. Se excluyen extras. La base tampoco puede quedar por debajo del 67% de la remuneración real del trabajador.
• Fondo de asistencia laboral: se crea un fondo a cargo del empleador para cubrir despidos, preavisos, muerte, entre otros. Será del 3% de los aportes patronales y estará exento de Ganancias. Solo cubrirá a trabajadores con más de 12 meses de antigüedad.
• Derogaciones: se eliminan el Estatuto del Periodista Profesional (Ley 12.908), del Viajante de Comercio (Ley 14.546), del Teletrabajo (Ley 27.555), el Fondo Nacional de Empleo (Ley 23.497), Prestaciones por desempleo (Ley 23.472), el Regimen Nacional de Pasantías Educativas (Ley 23.759), la Regulación del trabajo portuario/estibaje (Ley 24.493), la Regulación del trabajo avícola (Ley 20.657) y el Estatuto del Personal de la industria del Gas (Ley 12.867). También se derogará el decreto de Regulación del Trabajo a Domicilio (N° 13.839/46).

Cómo lo presentó Adorni

Según publicó el vocero y jefe de Gabinete Adorni, el detalle de los proyectos que impulsa el Gobierno aparte de la reforma laboral, incluyen al Presupuesto 2026, con la idea de consolidar un “equilibrio fiscal” para "evitar que el Estado dependa de emisión monetaria o financiamiento del Banco Central". En esa línea, prevén "asignaciones para 'gasto' social" -salud, jubilaciones, educación- además de partidas específicas para seguridad y defensa.

"Inocencia Fiscal" es el nombre del proyecto que busca introducir un régimen de “declaración jurada simplificada” lo que implicaría cambios en la forma de declarar impuestos: podría redefinir obligaciones impositivas, aunque los detalles sobre beneficiarios, alcance, requisitos, todavía no fueron difundidos públicamente.

"Compromiso nacional para la estabilidad fiscal y monetaria", se trata de la ley que endosarán junto al Presupuesto, y no es ninguna novedad: busca blindar las cuentas públicas y fijar reglas para evitar desequilibrios fiscales, controlar el gasto y evitar la financiación vía emisión monetaria o endeudamiento.

Reforma del Código Penal

El plan oficial incluye una reforma profunda del Código Penal: entre los cambios informados figuran el agravamiento de penas, la ampliación de delitos considerados imprescriptibles (por ejemplo homicidio, abuso sexual, trata de personas, narcotráfico) y restricciones más severas para la liberación anticipada.

También se plantea actualizar las normas para acelerar el sistema acusatorio, con procedimientos más rápidos y con un enfoque más duro en delitos graves.

Dentro de lo trascendido del proyecto, está también la "adecuación" del régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglaciar. 

Con información de Corta y NA.